兰德报告:为国防采购决策构建更广泛的证据基础

05-21

美国国防部采办与保障次长的主要职责之一是确保整个国防采购系统的健康运行。美国国防部采办与保障次长可以通过颁布健全的采办政策,改善国防采购系统的功能定位和运行机制,增强国防采购系统的稳固性。

本报告的前提是采购决策主要根据数据制定。但是利用经验数据(如历史数据)指导采购决策存在局限性。鉴于这些局限性,本报告作者认为,可用于分析采购决策问题的分析析工具种类繁多,采购政策的制定应主要以证据为基础。本报告(主要面向专业采购人员)总结了采购决策制定需要依据更广泛证据的理由,然后重点介绍了一种作者认为能够提高分析价值的工具--政策推演工具。

    政策推演工具可用于了解相关人员如何根据政策变化来改变其决策和行为。由于兵棋的优势和局限性与传统采购分析工具不同,本报告作者认为兵棋可以作为现有分析方法的补充。作者介绍了兰德研究人员开发的一款重点研究中级采购(一种临时快速采购方法)政策的兵棋,该兵棋主要用于丰富可用证据,以保障采购政策的制定。同时本文还总结该了该兵棋推演得出的见解,并提出了一些后续建议供美国国防部采办与保障次长思考。

研究问题

1.基于经验数据制定采购政策有哪些优势和局限性?

2.可以利用哪些方法制定采购政策?它们的优缺点各是什么?

3.兵棋如何在制定采购政策时发挥作用?

4.利用兵棋制定采购政策有哪些局限性?

主要发现:

1.标准的基于数据研究采购政策的方法,在预测重大政策变化时,可能无法充分发挥作用。

2.兵棋推演工具在其他国防政策分析领域已经得到广泛应用,在辅助采购决策制定和执行方面很有前景。

1)兵棋可以让参与人员在类似于沙盘的环境中深入了解决策制定情况,从而为拟议政策提供有效证据。

2)因为新政策或其他利益条件尚未出现而无法获得相关真实数据时,兵棋的价值更显而易见。

3.兰德研究员开展的兵棋推演工作能够预测中级采购政策执行过程中可能存在的问题,例证了兵棋推演作为采购政策制定辅助方法的潜在效用。

1)决定根据中级采购方法采购项目,可能主要取决于成本和进度之外的因素。

2)转换项目采购途径的风险尚不清楚。

3)中级采购政策非常灵活,并没有提供采购战略指导,相关人员会制定新的采购政策供之后的中级采购项目使用。

4)美国国防部需要提供统一的中级采购方法指导,以保证政策实施的一致性。

建议

1.要拓展传统的基于证据的采购决策方法。

2.检测自适应采购系统,以实现对采购政策的持续渐进式改进。

3.尝试利用政策推演工具,快速将采购政策的巨大变化原型化,而这可能是经验方法无法实现的。

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