兵棋推演在国防政策领域的应用

05-26

在国防政策领域,兵棋能提供观察决策制定过程的“沙盒”,为拟定的政策提供有利证据。特别是在由于刚出台新政策(或尚不具备利益关系条件)造成相关真实数据不足时,兵棋推演的价值更加明显。此外,当政策触及多个利益相关人员而且他们的目标各不相同,或政策可能引发革命性而非渐进式变化时,兵棋推演也是恰当的选择。因此,当传统方法无法满足需求时,兵棋是以证据为依据制定政策的一种手段。

尽管兵棋推演的形式多种多样--从一群人围坐在桌旁讨论简报,到结构更复杂的棋盘和棋子形式,再到计算机化系统,但应用于政策领域的兵棋有一些共同之处。兵棋让人类对阵员在竞争环境中根据规定好的流程制定决策,并体验最终决策产生的预期结果。实际上,在兵棋推演中对阵员可使用目前可能尚未落地的流程和工具在潜在的未来环境中训练决策能力。

纵观整个国防领域,兵棋经常用于以下五种目的:

了解系统:兵棋可以让不同利益相关人员在低风险模拟环境中体验决策过程,从而更好地了解这一过程如何在实践中发挥作用。

探索不同条件下决策的制定过程:兵棋推演为参与人员对不同背景下的决策过程进行结构化比较提供了平台。

激发创新思维,为新出现问题提供新的解决方案:利益相关人员可以给出新的流程建议,以加快决策速度或让决策变得更加顺利。而这一流程被纳入新的指导方针之前也可进行进一步的分析验证。

评估拟定政策:尽管利用兵棋进行的分析不可能直接预测结果,但其有助于比较不同方法的优势和不足,在政策实施前确定潜在的隐患。

教育和沟通:兵棋能够让对阵员体验决策过程了解行动的潜在后果,这有助于他们了解如何就具体问题制定决策。

上述各类兵棋需要不同的设计方法才能达到预期效果,而且在现实中这些设计可能完全不同。因此一些现成的兵棋产品可能无法满足需求,需要进行专门定制。

但是,无论目的如何,兵棋的普遍优势是它有助于研究人员和政策制定者了解如何在当前尚不存在的条件下制定决策。此外,兵棋推演是小组推演活动,它为专家们讨论具体问题制定具体决策提供了平台,而且在这一场景下研究人员和决策者能够观察到决策过程,进而启发他们进行思考,提出问题,然后在竞争环境中作出权衡和判断。

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