兰德公司设计兵棋研究国防采办政策

05-29

兰德公司为研究兵棋如何帮助决策者充分了解采办政策,设计并制作了一款结构化研讨会风格兵棋,用来考察近期实施的一种创新采购途径--中级采购方法(MTA)。兵棋推演能成为分析这一政策的最佳工具,是因为其具备以下关键属性。首先MTA是一项新政策,相关数据有限无法充分说明其在不同类型计划中使用情况,或者在这一过程中其与不同职责利益相关者的相关性,同时这一政策代表着当前业务活动的巨大转变。

那么如何根据中级采购方法制定决策?兰德设计的这款兵棋高度简化地模拟了这一过程。对阵员在兵棋中扮演项目经理、签约官、技术专家和作战人员等角色,在采办决策过程中代表这些人的利益。对阵员要使用结构化评估工具审查一系列项目说明书,并给出采购建议。对阵员如果同意该采购项目,接下来就要确定采用哪种购买方法:中级原型途径、中级外场途径、传统的5000系列采购途径或紧急能力采购途径。

研究人员设计了用于解决作战能力问题的项目说明书。各项目说明书在预计成本和进度、高级领导和作战人员需求以及技术成熟度和复杂性方面各不相同,而这些因素可能会对采购方法选择产生影响。确定采购方法后,对阵员要从执行、成本和进度这几个角度评估项目失败的风险。

上图展示了对阵员在兵棋棋盘上的投票情况。针对每个项目,对阵员都要将一个棋子放在棋盘顶部的灰色框中,表明他们认为适合该项目的采购方法。在上图中,大多数对阵员认为该项目应使用中级原型采购方法,只有两名对阵员持不同意见,认为不应该采购该项目。

然后,对阵员再将三枚棋子放在棋盘底部,表明他们对项目执行、进度和成本方面风险的评估。换言之,对阵员要预测项目可能在何处出现问题。对阵员如果选择将该项目置于中级采购方法中,还要填写一张表单选择采购战略的核心要素,包括与检验机制、合同类型以及目标成本和进度相关的决策。

对阵员决定哪些项目按照MTA途径进行采购,并为各项目制定采购战略后,兵棋人员会预测未来两年MTA项目的进展,并反馈项目执行、进度和成本情况。为了实现这一预测,兵棋团队在裁决过程中将基于项目特点的项目风险评估与对阵员制定的采购战略相结合,得出潜在结果的概率分布。

此外,研究人员还会在推演中插入机会因素,反映一些会对项目产生影但不在采购官员控制范围内的因素,包括技术进步、承包商业绩和外部经济事件等,以便从分销角度确定项目的特定结果。对阵员会不断获得项目的最新进展情况,基于此决定项目是否应继续按照MTA途径采购或过渡到其他采购方法。

如果对阵员仍然选择MTA采购途径,他们可以更新采购战略,重新触发裁决流程,进而更新项目在未来四年的执行情况。最后对阵员要确定该项目能否成功满足MTA指导方针要求在5年内部署剩余能力,是否需要转换采购途径。

兰德的九位专家用一天时间推演了该兵棋。对阵员具有丰富的采购经验,其中包括前项目经理、前军种项目执行官以及兰德采购研究项目负责人。在推演过程中,对阵员研究了7份项目说明书,他们认为其中五项应该按照MTA方法进行采购。


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