兵棋推演如何提高政府应对灾难性事件的能力

06-10

塞巴斯蒂安·贝安是兰德公司的国防分析师,也是美国乔治城大学安全研究中心的兼职助理教授,他在下文中就兵棋推演在政府应对灾难性事件方面发挥的作用,发表了自己的意见。

从国家安全角度讲,兵棋是模拟国家安全挑战的抽象模型。对阵员可在兵棋推演中制定决策,而决策及其后果也会在这一基于规则的环境中进行裁决。兵棋本身比较灵活,能够提供各种解决方案。兵棋想定也非常多样化,包括军事冲突、恐怖袭击和人道主义救援等。

但最重要的是,我们要了解兵棋能解决那些问题,不能解决哪些问题。兵棋可以在研究和分析基础上探索可能发生的想定,但它并不能预测未来。同样,兵棋推演能够突出挑战和关键决策点,但无法提供经过验证的解决方案。最重要的是,将兵棋推演整合到包括建模、模拟和野外演练在内的一系列研究中时,它能够发挥更大的作用。

兵棋推演主要通过以下两种基本方式提高政府应对灾难性事件的能力:即分析和教育。分析兵棋主要用于了解新内容和新知识,如确定发展趋势或潜在问题。例如,2001年举办的有关生物恐怖主义袭击的“黑暗冬季”兵棋推演发现,美国联邦政府没有充分做好应对大规模的健康危机的准备。在黑暗冬季兵棋推演中,疫苗不足,各级政府难以采取统一应对行动等问题得到突显。同样,美国海军军事学院在“城市疫情2019”兵棋推演中,研究了发展中国家爆发传染病时多国人道主义救援方式。推演显示,机构特权的差异和信息的匮乏往往导致救援中发生冲突。这些示例说明了分析性兵棋辅助政策制定以及为未来研究提供思路的方式。

同时,教育兵棋让体验式学习(在实践中学习)成为可能。约翰·霍普金斯大学卫生安全中心设计的兵棋Clade X和Event 201,有助于高级领导层了解和学习传染病应对方面的知识。同样,美国联邦应急管理局提供了公共可用的桌面演练系统,用于训练私营部门应对灾难的能力。教育兵棋有助于分析师、相关从业人员和政策制定者等在动态中解决问题。兵棋推演能让对阵员了解决策的影响,创造了一种交互式反馈循环。同时兵棋推演为参与人员大胆质疑假设,检验创新解决方案,吸取经验教训创造了机会。

兵棋可能无法预测未来,但精心设计的兵棋经过精心推演,能让分析人员和从业人员更好地应对充满未知危险和不确定性的未来。


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